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电力体制革新：扎实推进碳市场 构建电力转型新机制

2018年05月22日 08:49:21 点击量： 文章来源：电力网

        革新开放以来，为有效支撑经济坚持高速增长，我国电力工业的生长规模不绝迈上新台阶，乐成解决了制约经济生长的电力缺少问题，但也带来了与规模扩张相伴的资源情况问题。党的十九大明确提出全面建设社会主义现代化国家及其“两步走”战略安排，完整勾画了社会主义现代化建设的时间表和路线图，开启了生态文明建设的新时代。新时代电力工业生长亟待构建电力转型新机制，加速实现由包管供应配景下的“铺摊子”转变为适应生态文明建设的“上台阶”， 为全面建成现代化国家提供坚实支撑和包管。
电力体制革新：扎实推进碳市场 构建电力转型新机制
　　(一)电力转型正处于新旧驱动力转换的要害期
　　1,太过依靠行政手段的转型机制难以为继
　　由于我国恒久电力供应缺乏， “扩张保供”一直是我国电力生长的主基调，优化电源结构等事情在确保电力供需平衡的基础上稳步推进，行政治理手段成为电力需求快速增长配景下推动电力转型的主要驱动力。从煤电来看，项目批准、年度发电计划、标杆上网电价、煤电联动等制度自成体系，在乐成解决电力缺少问题的同时也为煤电投资提供了稳定的盈利预期，导致电力投资相关主体对现有制度形成依赖，太过注重短期盈利能力，在外部形势爆发变革的情况下难以改变原有生长惯性，使煤电投资增速在近年来逆势上扬，形成产能过剩危害，增加了后续转型难度。从风电、光伏发电等清洁能源来看，项目批准、标杆上网电价、全额包管性收购、电价补贴等制度同样自成体系，仅通过补贴标准与煤电标杆上网电价保存一定关联，这样的制度设计强有力地支撑了我国可再生能源工业实现规�；�，但随着工业生长跨过初级阶段，可再生能源补贴缺口逐年扩大，牢固电价的毛病进一步凸显，仅靠现有制度难以实现壮大清洁能源工业的目标。
　　以上制度设计组成了我国以包管电力供应、增进可再生能源工业化为前提的电力转型机制，越发注重生长的规模和速度，在推进历程中对差别电源分类施策，对增强协同的考虑有诸多缺乏。随着我国经济生长由高速增长阶段转向高质量生长阶段，电力需求高速增长时代并不突出的结构性矛盾逐渐凸显， 差别电源之间的利益平衡成为制约电力转型的要害问题，目今以行政治理为驱动的制度体系难以为继， 需凭据外部情况和内在要求变革进行较大调解，构建约束引导煤电投资、支撑清洁能源工业再上台阶的电力转型新机制的须要性和紧迫性进一步增强。
　　2.以市场与监管并重的转型新机制正在加速构建
　　进入“十三五” 时期以来，以几大标记性事件为代表，我国电力转型机制在积极适应经济生长阶段转换的历程中已开始爆发转变。《电力生长“十三五”计划》的宣布结束了电力计划十年缺位的历史，站在经济生长阶段转换的要害时点重新审视电力转型的综合协调问题。以印发《关于进一步深化电力体制革新的若干意见》为标记，我国电力体制革新再次起航，在“还原电力商品属性”的顶层设计思想指导下，加速破解制约电力转型的“量和价”两个要害要素。信守应对全球气候变革允许，我国如期宣布了《全国碳排放权交易市场建设计划(发电行业)》，以电力行业为突破口率先启动全国碳市场，迈出了绿色生长的要害一步。由此，我国在“十三五”中期基本形成了“计划引领、革新驱动、市场导向”的转型思路，市场与监管并重的电力转型新机制正在加速构建。
　　(二)碳市场在电力转型新机制中居于重要位置
　　碳市场是由政府严格治理“负的外部性”、为低本钱实现减排目标而创立出的市场机制。其中，由政府主导的碳排放权强制分派和考核，是形成碳市场的重要前提;按市场纪律的碳排放权自愿使用和交易，是发挥碳市场的重要基础。
　　由此可见，推进碳市场是处理好政府和市场关系的集中体现，是打造有为政府和有效市场的要害一环。 启动碳市场彰显政府加速推动电力转型的决心。由于技术水平差别，风电、光伏发电等清洁能源在生长初期，本钱均显著高于化石能源发电，但随着技术学习与扩散、市场规模的不绝扩大，可再生能源本钱将逐渐趋向于考虑外部性的化石能源发电本钱，并在抵达商业化推广阶段后开始具备一定本钱优势。但如果不考虑外部性，化石能源发电将在更长的时间标准上具有本钱优势，电力转型的进程将显著放缓，而目今不绝加重的资源情况压力一定要求通过适时启动碳市场补上制约电力转型加速的要害一环，以期在生态文明建设中更好地发挥政府作用。
　　推进碳市场与电力转型机制转换的偏向相契合。由于种种政策组合均有发挥其最佳效果的特定阶段，电力转型机制转换也需凭据行业所处的生长阶段量身打造。在研发示范阶段，政府帮助可再生能源生长最为有效的方法是直接投入资金。在工程化应用阶段， 政府的政策着力点在于出台政策勉励社会资本投资可再生能源工业， 并通过给予财务补贴、税收优惠等举措广泛吸引资金。而进入商业化推广阶段后，政府则应积极引入市场机制，推动实现碳排放等外部本钱内部化，营造可再生能源与化石能源公正竞争的市场情况，并实现政府角色从市场加入者向市场监管者的转变。
　　(三)碳市场有效融入电力转型新机制面临挑战
　　虽然全国碳市场在启动阶段以发电行业为切入点，但碳市场并不但仅聚焦电力行业，这易导致碳市场设计忽视电力生产运行的基本纪律，游离于电力转型的焦点机制之外，陷入不会发力、不敢发力的困境。特别是我国碳市场顶层设计在形成时间上早于新一轮电力体制革新，在制度设计层面考虑了我国原有电力体制对碳减排的影响，接纳了过多的特色化设计，在深化革新时期受到攻击的危害较大。
　　展望2020年，全国碳市场提出了按基础建设期、模拟运行期和深化完善期三阶段稳步推进建设事情的目标，预期将于2020年前后开展发电行业碳排放配额现货交易。而深化电力体制革新也将在同期有序推进，电力现货市场有望于2020年全面启动，届时将基本取消非调理性的燃煤机组计划电量，上网电价和公益性电量以外的销售电价将全部摊开，电力量价形成机制将爆发根天性变革。由此可以预计，全国碳市场的深化完善期与电力体制革新启动现货市场在进度上基本重叠，原有碳市场制度设计面临过时的危害， 能否适应电力转型进程还将面临诸多考验。
　　(四)扎实推进碳市场的几点思考
　　关于碳市场顶层设计的讨论远未结束，扎实推进碳市场是一项庞大且充满挑战的事业。在坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的事情定位的同时，还应注重推动碳市场建设积极融入电力转型进程，系统解决在生长阶段转换、新旧机制变换中袒露出的不平衡、不协调、不可连续的矛盾和问题，重点从以下三个方面出发当好电力转型的助推器。
　　1.引导电力投资结构优化
　　一是通过碳市场形成科学有效的碳排放订价机制，确保碳价维持在合理区间，逐步实现化石能源发电碳排放外部本钱内部化，不绝强化电力行业的碳本钱意识，抑制高碳投资，避免资产停顿危害。
　　二是通过碳市场进一步完善优先开发利用清洁能源的机制，率先支持仍处于工程示范阶段的可再生能源发电项目，有序扩大对可再生能源发电的支持规模，与绿色电力证书交易形成有效互补，配合实现对可再生能源补贴退坡的良好接续，提高清洁能源的经济性和竞争力，积极引导绿色低碳投资。
　　2.增强与电力体制革新协同
　　电力体制革新与建立碳市场应注重增强革新计划、革新落实、革新效果的协同，推动电力市场与碳市场形成协力。
　　一是综合考虑两项革新对电力转型的影响，深入研究“十四五”及中恒久两项革新事情的协同生长偏向，推进革新计划的整体计划与协调，相互留有制度接口，时间节点要衔接得上。
　　二是适时调解两项革新着力点和结合点， 目今阶段应配相助为推动供应侧结构性革新的重要抓手，后续阶段应以将低碳目标深度融入电力转型为着力点，以协同推动电力供需两侧转型为结合点，加速增进两项革新形成有机统一的整体。
　　3.增进建立公正生长情况
　　以碳市场建设为重要突破口， 突破电力行业固有利益花样，市场推进与民生包管两增进两不误， 加速行业生长动力厘革，增进社会生长公正公正。
　　一是通过碳市场破除制约清洁能源工业可连续生长的障碍，营造公正的市场竞争情况，加速壮大清洁能源工业，有效支撑经济社会生长，实现电力工业生长的动力厘革。
　　二是在推动实现电价、碳价协同传导的基础上，稳妥引入电力碳排放配额拍卖及收益再循环机制，抑制中高收入群体的不对理用能需求，精准补贴低收入群体，实现全社会转型本钱的公正担负、合理分派。

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